Проєкт розслідувань «Система» від «Настоящее время» та «Радіо Свобода» отримав раніше неопублікований документ — перші пропозиції Росії щодо мирного договору з Україною, складені невдовзі після повномасштабного вторгнення у 2022 році. Вона розкриває, чого саме намагалася досягти Росія в перші тижні війни, яким вона бачила майбутнє України у разі її капітуляції – і чому ці умови було неможливо виконати. “Поточний час” Матеріал.
На думку розслідувачів, документ проливає світло на початкові цілі російського вторгнення та містить перелік умов для припинення вогню та миру. Ці пропозиції російська сторона передала українським делегатам під час третього раунду переговорів у Білорусі.
Документ “Системі” надало українське джерело, знайоме з перебігом переговорів; Її автентичність підтвердило джерело з російської сторони (обидва попросили про анонімність, оскільки не мають повноважень публічно коментувати це питання).
Документ датований 7 березня 2022 року. Він має шість сторінок основного договору та чотири сторінки додатків. Вісімнадцять статей охоплюють найрізноманітніші сфери: параметри нейтралітету України (військові та міжнародні зобов’язання), прикордонні питання, гуманітарні питання (мова, релігія, історія), а також зняття санкцій з Росії.
За даними слідчих, документ був складений задовго до анексії Росією чотирьох українських областей у вересні 2022 року, і, відповідно, в ньому не згадуються Херсонська та Запорізька області, але є давні та публічно озвучені побажання РФ щодо повної відмови України від Криму, Севастополя, Донецької та Луганської областей.
Чого хотіла Росія
Росія спочатку вимагала скоротити всю українську армію до мінімуму – точніше, до 50 тисяч осіб, у тому числі 1,5 тисячі офіцерів (це вп’ятеро менше, ніж мала Україна до 2022 року). Якби це бажання було виконано, Україна мала б лише чотири кораблі, 55 гелікоптерів і 300 танків. Станом на 2022 рік це менше, ніж у армії сусідньої Білорусі.
Україні було запропоновано “не розробляти, не виробляти, не купувати і не розміщувати на своїй території ракетну зброю будь-якого типу базування з дальністю стрільби понад 250 км”. Саме ця відстань, наприклад, відокремлює Кримський міст від підконтрольного Україні Гуляйполя, розташованого неподалік лінії фронту. Ба більше, Росія залишила за собою право забороняти Україні у майбутньому “будь-які інші види озброєнь, які можуть бути розроблені в результаті наукових досліджень”.
На думку Росії, Україна мала «визнати незалежність» так званих Донецької та Луганської «республік» – причому в межах адміністративних областей України (станом на 24 лютого 2022 року Росія контролювала лише частину цих регіонів, а на кінець 2024 року все ще не має повного контролю над цими територіями).
Автори російського документа вважали, що саме Україна має взяти на себе витрати на відновлення інфраструктури Донбасу, зруйнованої з 2014 року.
Також Росія вимагала скасування всіх санкцій – як українських, так і міжнародних – та відкликання всіх міжнародних позовів, поданих з 2014 року.
Крім того, Росія наполягала на наданні російській мові статусу державної та відновленні всіх майнових прав Української православної церкви Московського патріархату.
Наостанок автори проекту вимагали «скасувати і більше не вводити жодних заборон на символіку, що асоціюється в державах з перемогою над нацизмом», тобто, по суті, знову легалізувати радянську і комуністичну символіку в Україні. Документ супроводжується переліком українських законів, які автори назвали прикладами «нацифікації та героїзації нацизму». Примітно, що в цю категорію потрапили закони «Про увічнення перемоги над нацизмом» і «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму».
Що Україна отримає взамін
Фактично цим документом Росія запропонувала Україні лише “режим припинення вогню” та “заходи щодо припинення бойових дій”. Про будь-яке виведення російських військ з території України не йшлося: Росія зобов’язалася виключно не розширювати вже підконтрольну на той момент територію.
При цьому Україні було запропоновано відвести всі свої війська до пунктів постійної дислокації (або місця, «визначені РФ»), а іноземним партнерам було запропоновано негайно припинити будь-яку допомогу та вивести з України всіх співробітників, пов’язаних з військовими формуваннями, включно з військовими радниками.
російських військ, а також сил Національної гвардії, згідно з планом авторів препропозиції мали залишатися в силі доти, доки Росія та Україна не виконають “усі зобов’язання за цим договором”. Оскільки ці зобов’язання передбачали масштабні зміни в законодавстві, роззброєння та ухвалення міжнародних гарантій, російська армія могла б роками стояти під Києвом у разі укладення такої угоди. Також Росія запропонувала взяти під контроль відведення військ, дозволивши участь Україні та, за необхідності, генеральному секретарю ООН.
“Документ був побудований так, ніби Україна була агресором, переможеним на полі бою – що, звичайно, не відповідало дійсності. Важко сказати, чи це була спроба добросовісно вести переговори, адже такі умови були б неприйнятними для будь-якого українця. Вони нейтралізують Україну до такої міри, що вона стане беззахисною”, – прокоментував документ виданню “Система” провідний експерт Центру Карнегі Ерік Чарамелла.
Як змінювалися домовленості
Всі описані вище вимоги є стартовими переговорними позиціями, з яких російська делегація почала переговорний процес, що триває кілька тижнів.
Спочатку переговори були напруженими: після перших зустрічей у Мінську на початку березня 2022 року делегації часто телефонували одна одній, обмінювалися пропозиціями та щодня записували нові версії та правки.
“Судячи з поведінки російської делегації, було помітно, що до судового процесу доклав руку особисто Путін”, – каже джерело “Системи” серед українських політиків, знайомих з історією переговорів. “Іноді, коли (українська делегація) щось пропонувала, (помічник Володимира Путіна, голова російської переговорної групи у 2022 році Володимир) Мединський вставав і йшов дзвонити – очевидно, до Москви. Потім повернувся і озвучив позицію Путіна з цього приводу”. Співрозмовники «Системи» і в Москві, і в Києві сходяться на думці, що виглядало так, ніби Путін дійсно був зацікавлений у підписанні якоїсь угоди.
На користь цієї версії говорить і той факт, що за пізніше опублікованими версіями документа помітно, наскільки зменшилися початкові вимоги Росії і наскільки українська делегація спромоглася змінити формулювання і зрушити з місця багато принципових питань.
Найважливіша зміна стосувалася опису механізму гарантій безпеки нейтральній Україні з боку країн-учасниць договору (до числа яких пропонувалося віднести Великобританію, Китай, Росію, США, Францію; Росія також пропонувала участь Білорусі, Україна – Туреччина). Ця стаття була створена за зразком статті 5 про колективну оборону Північноатлантичного договору: якщо Україна знову зазнає нападу в майбутньому, інші країни зобов’яжуться захищати її військовими силами.
Другий важливий момент стосувався питань територіальної цілісності України та міжнародного визнання кордонів. У березні 2022 року пропозиції російської делегації звучали так: є Крим і Севастополь у складі Росії, є окремі Донецька та Луганська «республіки», а є решта України, яка має роззброїтися та переписати свої закони.
До квітня сторони домовилися про іншу концепцію: Україна залишається в межах своїх міжнародно визнаних кордонів, включаючи Крим, Севастополь та деякі невизначені території, на які не поширюються гарантії безпеки. У комюніке, ухваленому наприкінці березня у Стамбулі, вже вказувалося, що статус Криму та Севастополя вирішуватиметься дипломатичним шляхом.
Українська делегація просто відмовилася обговорювати всі пункти щодо статусу мови, мовних квот та змін в історичних концепціях.
Згідно з останньою редакцією договору, українська та російська делегації досі розходилися в думках щодо чисельності української армії. Україна наполягала на 250 тисячах військових (приблизно стільки ж до повномасштабного вторгнення), тоді як Росія пропонувала обмежитися 85 тисячами.
Чи були сторони близькі до укладення договору – і чому цього не сталося?
Джерела, знайомі з позиціями як української, так і російської делегацій, сходяться на думці, що Росія та Україна були досить далекі від будь-яких домовленостей, хоча сторони провели велику роботу та окреслили параметри цієї можливої угоди.
В останній відомій редакції договору від 15 квітня 2022 року склалося враження, що сторонам залишилося домовитися лише незначні формулювання. Однак саме ці деталі виявилися найскладнішими – і на тому етапі нерозв’язними.
Для української делегації принциповим моментом було те, хто саме і в якому порядку надаватиме військову допомогу, якщо в майбутньому виникне нова загроза безпеці України. Запропоноване Україною формулювання означало, що держави-підписанти договору зможуть робити це як колективно, так і індивідуально.
Росія наполягала на іншому формулюванніЗгідно з цією пропозицією, рішення про захист України мало бути лише колективним. Тобто сама Росія, як підписант договору, теоретично могла б накласти вето на рішення захищати Україну від власного нападу.
Українську делегацію такий план не влаштував.
Співрозмовник «Системи», знайомий з роботою російської делегації, запевняє, що найбільш нерозв’язним питанням, яке робить цей проект угоди нескінченно далеким від підписання, було питання територій і як позначити, на які землі будуть поширюватися гарантії безпеки: вся територія України в межах міжнародно визнаних кордонів? Аж до лінії розмежування, яка проходила до 2022 року? на тих населених пунктах, де нога російського солдата ще не ступила – а все інше залишиться “сірою зоною”?
Російська делегація написала в угоді, що намалює карту, на якій будуть показані кордони тих територій, які гаранти можуть захистити за договором.
“Можливо, Путіна влаштувало б розмежування зі створенням своєрідного “поясу” від Донбасу до Криму”, – припускає джерело, близьке до Кремля. Цю можливу карту ніхто ніколи не бачив, і невідомо, чи була вона взагалі намальована у 2022 році в Москві.
Остання редакція договору з пропозиціями сторін датована 15 квітня 2022 року. Після цього всі переговори хоч про будь-яку мирно-політичну угоду зупинилися, а російські та українські офіційні особи, згідно з офіційними заявами, контактували виключно з питань обміну полоненими, повернення дітей та зернової угоди.
Про це повідомляє сайт UA-Obozrevatel.
